芒果体育关停生态林区石矿起风波
芒果体育在美丽的西江边，几个石矿确实有些扎眼。为了保护西江的景观和沿岸的生态，这些石矿正被逐步关停。“我们坚决拥护生态保护的有关原则与规定，我们也愿意关停石场，但是谁来保护我们投资者的利益？”几个石场老板最近在接受记者采访时表示了自己的担忧。
今年4月芒果体育，发生在云浮市云城区的一场关停石矿行动风波乍起。几名投资者在合法取得开采权情况下，他们的石场却因违法开采而被关停，损失惨重，个中原因何在？在此次风波中，生态效益与投资者利益间如何找一个平衡点，值得有关部门深思。
地处西江中下游南岸的杨柳镇是云浮市较为边远、经济较为贫困的一个山区镇。杨柳镇虽然穷，但是却拥有林木和石矿两大资源，其中建筑用的花岗岩资源的储量为2亿吨。从1988年开始，该镇就开始兴办石场，石场也逐渐成了该镇的经济支柱。1999年至2000年底，杨柳镇通过招商引资先后办起了6个石场、1个瓷沙场。
石场的兴办改变了杨柳镇人的生活，既促进了当地经济的发展，也解决了一些农村富余劳动力的就业问题。然而，石场同时改变了当地的生态环境，一些自然景观受到了破坏，造成了水土流失。于是，石矿的关停被提到了议事日程上来。
“我们坚决拥护生态保护的有关原则与规定，我们也愿意关停我们的石场，但是我们经过严格审批与审核的石场怎么就成了非法石场呢？”投资者之一的徐坤和对记者说。经核实，记者发现他们开采石矿的有关证照确实齐全。
作为投资者，徐坤和等7个老板在云城区1999年招商引资的时候看中了杨柳镇的石矿资源，于是前来投资。经过8个月的筹备，2000年9月3日正式奠基试产，开采时间最短的石矿仅100来天就被关停了。
“我们都是合法投资者，石场都是证照齐全的。”香港投资商刘老板说，“我的石场还曾被树为先进典型，因为我用了目前最环保、最先进的台阶式开采手段，边开采边复绿。”对此，云浮市国土资源管理局蓝局长也认为，该石场从开矿的角度来讲是完全合法合理的，这种边采边治的开矿方式是一种值得推广的开采方式。
那么，这些石场为何是违法的呢？云城区林业局认为，投资者将批准开矿的3·2公顷林地擅自扩大为了33·4公顷，是违法行为。记者为此专门从云浮市国土局了解到，这7个投资者开矿的实际用地包括林地、水田、旱地在一起不超过13·3公顷，虽稍有扩大，但还是属于比较“老实”的开矿者。
违法开矿的另一个证据是：杨柳镇从1999年12月13日起，就在省林业局发出的粤林［1999］128号文件中核定为省级生态公益林，今年又被核定为国家级生态公益林。在一个生态公益林区开石矿显然是违法的，但是投资商当初照为何一路无阻呢？
“在生态公益林区开矿确实是违法的，但是我们作为招商引资来的投资者又不知道，云城区林业局明知杨柳镇属生态林区，为什么还要给我们？怎么在我们办了证开了矿以后才说我们是违法的呢？”徐坤和说。
对此，云城区林业局办公室黄主任对记者说：“在公益生态林开矿肯定是违法的，我们当时给他们发证是因为其他部门都发了。”区林业局局长王振洲在接受记者电话采访时也承认：“地矿局等其他部门都发了证，我们也得补发，后来我们发现了问题，就及时收了回来。”
对此，该区国土地矿局的蓝局长认为，投资者开石矿从开矿的角度来讲是完全合法的，他们开矿经过了省里多次检查。杨柳镇已属生态保护林区我们并不知晓，所以我们从矿产开发的角度出发，给他们发了证照。但是林业局应该把好关，不能盲目跟风，当时应该从生态保护的角度及时制止在公益林区的开矿行为。
记者在采访中又发现了一个问题，根据《森林法》第十八条、《广东省林地保护管理条例》第十一条规定，生态公益林地的林业用地许可证的发放权在省林业局，也就是说区林业局根本就没有权力发放林业用地许可证，区林业局存在着越权审批的问题。
尽管石场开矿的方式是环保的、先进的，但是它们对生态的破坏毋容置疑，对当地农民生活生产的影响也显而易见。杨柳镇都友村的副村长陈金说：“我们的地被征用了，现在矿开了一半停在那儿，我们没有工作可做，也没有地种，以后怎么办？”
“我们十分后悔，来这儿开矿没想到会出现这种后果。要是知道会有这么多麻烦，我决不会来这里投资开矿芒果体育。我们投资的几千万元打了水漂不算，现在还成了‘违法’的了，责任全由我们负，这合理吗？”投资者们反问。
据了解，当地政府也曾提出让投资者们到距现在开矿点五六公里外的二重山、三重山去开矿。投资者中有人接受了这个条件，但大多数表示无法接受，因为到二重山、三重山的开矿点没有路，没有电，对于之前已血本无归的投资者来说，这也是一笔不少的投资，负担更重。另外，投资者还有一个顾虑：“那里会不会也是公益生态林呢？如果现在不是，以后会不会是呢？毕竟只是相隔了五六公里。”
“钱是亏定了，说我们违法到底依据何在？我们真是赔了夫人又折兵。”投资者说。投资者违法的依据何在？对于这个问题，云城区区政府办公室的一位同志认为：“我们是按照有关的政策法规来办的。”记者追问具体是哪条法律法规，他答不上来。
“我在其他地方开矿，也遇到过类似的情况。如我在广州白云区的一个石矿也因为类似的原因要停采，有关部门和我们坐下来平心静气地谈，最后拿出了一个双方都满意的方案：合同提前结束，我们投资商可以获得一定的经济补偿，或者再开采两年，把投资成本赚回来。”徐坤和说。
据了解，广州市政府曾在1994年和1995年大力整治矿山，把白云区划为禁采区。为了关停石场，广州市人大、市政府以及白云区政府、区公安局、区地矿局和区劳动局等部门特地与投资者连续开了好几天会。最后双方达成共识，当场把10—20年的合同改签为2—3年，并重新发了采矿证。这些重新获得采矿证的投资者被要求严格按照最先进的环保型开采标准作业，边开矿、边植树种草，使得开过矿的山头及时返绿。直到1998年，广州市的所有石矿全部顺利关停，环境得到了有效的保护，投资者也赚回了成本，各方利益得到了有效保障，成功实现了多双赢。
在生态利益与经济利益之间找到一个平衡点是化解类似风波的关键所在，那么，如何找到这个平衡点呢？这里的关键在于依法关矿，因为法律是一切工作的准绳。投资者当初的开矿行为是合法的，现在要把石矿关停也是合法的。云城区之所以出现此次关矿风波，是因为当地林业部门在当初的审批时就违反了有关法律。而现在要把因工作失误造成的损失全部推给投资者，这显然是不合理的。因此，风波过后，有关部门和投资者双方需要平心静气地坐下来谈一谈，争取在生态利益和经济利益间找到一个平衡点，把各方损失降到最低芒果体育。图：西江边的石矿确实有些煞风景，但“关停的艺术”也很重要。